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高速公路免费政策 应与假日制度改革配套

作者:徐州律师 发布于:2012-12-1 13:52:56 点击量:

   无论是敦煌"过劳死"的骆驼,还是华山顶积压的大批客流,抑或是高速公路上拥堵的车流,都从侧面反映了全社会对休闲的饥渴。

  盘点"史上最长黄金周",8天的全国公路小型客车免费政策值得载入史册:这既是公路公益属性"回归"迈出的实质性一步,也是收费公路首次经历全国性的免费"大考"。

  对于这次"大考",有专家认为,仍暴露出需要检讨和完善的地方,"政策预估性不足是导致首日大拥堵的主要原因"。而对于免费通行措施,专家则各有褒贬。

  政策预估性存在不足

  "老百姓生活水平到了这个程度,假日需求、旅游需求的增长在预料之中,长假、小车免费的刺激拉动作用不言而喻。"南京市城市与交通规划设计研究院院长杨涛昨日对早报记者表示,节假日小车免费的出发点是好的,但此次仍暴露出需要检讨和完善的地方。

  杨涛认为,首先公共政策的出台应有公正性,此次只针对七座以下小车免费,本身就带有"歧视性",与提倡公众优先的准则相违背。"我们更应该鼓励的是旅游大巴、长途公交等节约型运输方式,而不是私家车出行。"杨涛表示,目前公共交通系统的建设没有到位,降低了老百姓对节约化交通的依赖。

  "第二,出行首日的大拥堵与返程分流的相对平稳其实与上下班高峰期相似,是有规律可循的。"杨涛认为,"一般出行量都较为集中,但返程可相对分散,这说明公共政策制定在事前评估不足,直至4日才取消收发卡,也说明了事前应急预案做得不够。" 

  杨涛表示,从结果来看,这次小车免费的盛宴造成了大量车主时间上的浪费、燃油浪费、公共管理成本的提高以及环境的污染,再次提醒了公共政策的出台需要深思,应充分做好论证评估研究工作,同时也期待市民理性消费,理智选择出行时间和路线。

  新华社昨日发表分析文章指出,在战术层面也应当对这次黄金周首尾出现的拥堵等进行反思,"黄金周期间一些高速公路出现的重大拥堵不能完全归咎于免费制度"。

  文章称,免费高速公路的拥堵只是全国假日制度的"副产品"。无论是敦煌"过劳死"的骆驼,还是华山顶积压的大批客流,抑或是高速公路上拥堵的车流,都从侧面反映了全社会对休闲的饥渴,以及亟待释放的巨大内需潜力,是奔往小康路上的人们追求深层次幸福的"拥堵"。

  应减少"制度性拥堵"

  对于免费通行措施,专家也展开了激烈的讨论。北京交通大学经济管理学院教授赵坚表示,"免费政策就相当于‘号召书’。如果没有免费政策,一些公众假期出行会寻求铁路、高速铁路,还有公路的客运公司。免费政策一出台,大家都不乘这些交通工具,就自己开车出去,车多了能不拥堵么?"

  "取消了收发卡缓解,高速公路拥堵现象得到一定的缓解,但是其他问题也随之而来,旅游景点堵车堵得不得了,停车没有地方,交通事故也会增加。"赵坚表示。

  不过,清华大学经济学院政治经济学研究中心主任蔡继明则认为,免费势在必行。蔡继明称,节假日高速公路堵车之前就有,而并非免费后才有的景象。有人认为在免费政策的刺激下,人们争着挤在这免费的几天里出行,本就很脆弱的高速公路自然无法承受,于是出现了大堵车。

  在蔡继明看来,在十一黄金周出现的交通拥堵、景区人满为患,是一种制度性必然。"应尽量减少统一放假的时间,增加带薪休假的时间,让老百姓出行有一个自由选择权,这样才能减少制度性拥堵。"

  新华社文章称,从长远看,作为全国假日制度的"从属制度",公路小型客车重大节假日免费政策今后也应当与假日制度的改革与时俱进,更加适应百姓深度的休闲需求。例如,能否考虑配合带薪休假制度尝试符合免费资质的小客车任选免费时段,实现真正的错峰等等。

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